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新时代踏上新征程:坚定信心再出发
2018-08-16 00:00:00      中国经济导报

本文地址:http://www.xopik.com.cn/xwpd/2018/08/1075539.shtml
文章摘要:新时代踏上新征程:坚定信心再出发,鸡飞狗走错乱倘使,老牛舐犊是非之心穿上。

 

 

 

 

 


中国经济导报记者|张洽棠 蔡若愚

    政府与市场的关系是经济学中永恒的话题,党的十九大提出一个重大理论观点:使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。从价格的维度看,无论是市场的决定性作用,还是更好发挥政府作用,有效合理的价格机制都是核心。
    国务院发展研究中心市场所所长王微提出,要站在新的历史高度上,以党的十八大、十九大的精神统领《价格法》的修改完善:一是明确建立现代化市场体系要求,发挥“市场在价格形成中的决定性作用”,二是更好发挥政府的作用。

新时代,新要求

    来到石家庄众美现代城小区的地下层,巨大的管道机组系统映入中国经济导报记者的眼帘,其中一处的“高区1”字眼尤其醒目。这是三友能源污水源热泵控制处。据介绍,管道中水进入系统后,就会被提取6~8摄氏度的热量,随后继续回到污水处理厂照常处理。这道附加的提取热量小程序,为小区实现了清洁供暖。河北三友能源技术开发股份有限公司副总经理集艳杰告诉中国经济导报记者,该项目执行清洁供暖,施行居民1~10千伏峰谷分时电价,每年可减少电费支出近200万元。
    利用峰谷电价和中水热量,一个小区就能减少电费支出近200万元,如果能推广该做法,就能在更大范围内实现绿色发展。绿色发展,就是新时代对发展提出的更高要求之一。
    今年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出,生态文明建设要充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制。为响应这一要求,近日,国家发展改革委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面,提出要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。石家庄众美现代城小区的污水源热泵项目,就是以价格引导能源结构优化和电力资源优化配置的一次典型实践。
    除了绿色发展之外,市场在资源配置中起“决定性作用”或许是党的十八大以来最浓墨重彩的一笔。从此前的“基础性作用”到现在的“决定性作用”,一词之差,意味深远。国家行政学院教授李拓认为,过去市场在资源配置过程中起基础性作用,其作用还要受其他方面的影响,而“决定性作用”将更多排除其他方面的影响,更多发挥市场在资源配置中的作用。
    围绕这一核心要义,2015年新一轮价格改革大幕开启,到2017年实现了基本放开竞争性领域和环节价格的阶段性目标。2017年11月,国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》(下称《意见》),进一步强调要“充分”发挥市场在资源配置中的决定性作用。
    如何“充分”?中国经济导报记者观察到,今年以来,价格改革持续深化:在创新和完善促进绿色发展价格机制方面,完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制,以及健全促进节能环保的电价机制;在地方定价目录修订方面,近日国家发展改革委完成对全国29个省份(西藏、新疆除外)的定价目录第二轮修订的审定批复工作,地方政府定价项目在2015年缩减55%、平均保留45项左右的基础上,进一步缩减到平均32项左右,缩减幅度达30%,竞争性领域和环节价格已基本放开;在旅游方面,完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格;在天然气方面,理顺居民用气门站价格,建立反映供求变化的弹性价格机制;在一般工商业电价方面,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,进一步规范和降低电网环节收费;在转供电环节收费方面,取消电网企业部分垄断性服务收费项目、全面清理规范转供电环节不合理加价行为,等等。
    尽管如此,市场并非全能,政府之手不能偏废。著名经济学家林毅夫曾表示,建立有效的市场和有为的政府:市场有效以政府有为为前提,政府有为以市场有效为依归,两者是有机的两面。针对价格领域,中国宏观经济研究院市场所原所长刘树杰指出,站在新的历史高度上,以党的十八大、十九大精神统领《价格法》的完善,除了明确建立现代化市场体系要求下发挥“市场在价格形成中的决定性作用”,还要更好发挥政府的作用。“尤其是对市场失灵领域中的关系公共利益(所谓关系国计民生)的产品和服务的价格确定,应发挥好政府作用。”刘树杰说。
    目前,政府管理价格的比重已不足3%,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。在这些领域,经过过去几年的探索,基本上形成了以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度。中国政法大学教授李曙光则提出,政府的定价范围、定价规则要进一步明确,定价过程要进一步透明,特别要考虑经济学的分析工具如成本收益分析方法。具体到定价依据,中国价格协会原会长王永治建议,要进一步界定成本和收益,如社会平均成本、合理收益、平均利润率;强化政府制定价格后的跟踪、评估和动态调整;建立对重点商品、重点企业成本的统计和报告制度,便于及时掌握动态变化。
    
吸纳新经验,确认新成果,作出新规范

    无论是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,还是更好发挥政府作用,都离不开法制保障。事实上,去年11月发布的《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》相比2015年对法治着墨更多。该《意见》提出,积极推动《价格法》《反垄断法》等法律法规修订,完善政府定价、市场价格监管、反垄断执法等方面规章制度,巩固价格改革成果,规范政府和市场价格行为。
    而在《价格法》颁布实施20年之际,国家发展改革委价格司也专门召开了座谈会,邀请了十余位业内专家和价格系统同仁,开门听建议,共同谋发展。比如:针对新时代《价格法》的定位,司法部财政金融司叶建勋处长建议,《价格法》要发挥好推进国家治理能力和治理体系现代化的作用;针对处理好《价格法》与其他法律的关系,价格成本中心主任卢凤霞建议,明确《价格法》在价格管理方面的上位法属性,避免其它涉及价格管理职能的部门各自为政,以更好地形成政策合力;针对《价格法》的调整范围和内容,中国宏观经济研究院市场所所长臧跃茹提出,《价格法》在管宏观还是微观、聚焦事前规制还是事中事后监管、限定垄断行业规制还是市场秩序的监管等争议问题上还需进一步明断。此外,针对完善价格调控,规范政府定价,明确成本调查、成本监审和成本公开,以及进一步完善对市场主体价格行为的监管等方面,会议也收集到了大量有益的建议。
    中国经济导报记者注意到,为了保持《价格法》的持久生命力,国家发展改革委自身已经在不断适应新形式,吸纳新经验,确认新成果,以作出新规范。
    吸纳新经验是前提。比如,中国经济导报记者了解到,目前在制定价格的过程中,已逐渐从制定具体的价格水平向制定定价机制转变;在全国首次价格网络听证(2017年河北省物价局召开了学分制收费改革实施方案的网络听证)的基础上,探索运用互联网途径开展价格听证;在价格调控领域,实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制;对突发性的价格异常波动进行干预,对价格指数编制、发布进行管理,价格调节基金由征收改为财政预算等等。“这些新的经验和做法,可以在《价格法》修订时予以吸纳。”国家发展改革委价格司司长岳修虎表示。
    确认新成果是方向。国家发展改革委近年来在政府制定价格成本监审方面开展了很多工作,包括修订了成本监审办法、成本监审目录,并且制定了分行业分领域的成本监审办法。“但‘成本监审’这项制度在《价格法》里却找不到依据,有必要通过修订《价格法》予以确认,明确定价成本的构成,同时强化成本公开,以约束经营者成本的不合理上升。”岳修虎说。
    作出新规范是目标。岳修虎提出,《价格法》修改要解决的关键问题有八大方面:一是更好发挥市场配置资源的决定性作用,将党的十八届三中全会确立的“主要由市场决定价格的机制”用法律方式予以巩固;二是更好发挥政府作用,把该管的管细管好管到位,需要在《价格法》中明确规定政府制定价格的范围和原则,同时要进一步完善价格调控;三是坚持职权法定、依法行政,需要在《价格法》中进一步完善政府制定价格的程序,将十八届四中全会确定的重大行政决策法定程序在《价格法》中予以落实;四是强化执法手段,加强价格监管力度;五是进一步理顺价格法律体系中各法律之间的关系,减少执法交叉;六是细化法律责任,科学设置罚则,避免“过罚失当”的不公正现象;七是明确对国家机关收费的监管方式和方法,填补现行《价格法》的立法空白点;八是明确在新的管理体制下,价格调控管理与价格监督检查的责权关系,加强协调配合。

新使命,新征程

    如果说《价格法》的出台是“十年磨一剑”,那么如今要对其进行修订也并非易事,更何况它现在面对的是一个迭代更新异常迅速的互联网时代,市场瞬息万变,新型价格现象层出不穷。最典型如一年一度的"618"、“双11”等电商购物节,五花八门的促销手段背后,也出现了预售商品不能退换、先涨价后降价、虚构原价等问题。这些问题对于1998年诞生的《价格法》来说,显然无法预见。
    针对这些价格行为的监管,国家发展改革委原价格监督检查与反垄断局曾出台了一系列规定,专门应对电商平台的价格欺诈问题。然而,本轮深化机构改革中,价格监督检查与反垄断职能从国家发展改革委分离,并入国家市场监督管理总局,这一调整一方面有利于加强市场监管,统一反垄断执法职能;但另一方面也对价格改革工作提出了新的挑战。
    中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建认为,电子商务带来了公共管理、公共政策上的挑战。“政府通过什么方法了解市场,了解真实的消费情况以及真实的定价水平,让政府监管能到位,确实是一个挑战。”许光建表示,相关部门应该学习电商,了解电商,亲身体会消费者的场景,否则市场监管可能会脱离实际。
    此外,“大数据杀熟”也是近年来被予以广泛关注的一个话题,用经济学专业术语来说,“大数据杀熟”是一种典型的“价格歧视”。事实上,现有的《价格法》和《反垄断法》中都有相关条款,例如,《价格法》第十四条明确规定,经营者不得有以下不正当价格行为:提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视。但为何商家仍敢通过“大数据杀熟”进行价格歧视?中国政法大学知识产权研究中心研究员赵占领解释说,这两部法律的制定与网络时代基于大数据分析的商业还不是十分匹配。比如《反垄断法》中对价格歧视的认定门槛非常高,首先要求经营者具有市场支配地位,其次要“没有正当理由”。而互联网企业自主定价,完全可以辩称所谓“杀熟”是正当的定价策略,所以依据目前法律,很难进行直接有效的规范。
    除了互联网新业态带来的监管挑战外,还有一些新课题也摆在价格工作者面前,例如要素价格。党的十九大报告提到了要素价格市场化,对此,国家发展改革委基建物业中心副主任韦大乐建议,重新定义“价格”,将部分要素价格如工资、利率、保险费率等,非成套设备的短期租赁价格,以及土地的租赁、流转价格,行政性收费明确纳入《价格法》调整范围。同时,建议重新梳理服务价格,可以将服务价格作为专门一章。
    重新定义“价格”,少不了新增价格服务内容。参与价格司座谈会的与会同志纷纷提到,时任国家计委副主任汪洋同志提出的“定规则、当裁判、重服务”的价格工作职能定位,到现在仍然适用,建议高度重视价格服务工作。陕西省物价局副局长王锫、湖北省物价局副局长郑香元则建议对价格信息服务、价格信用档案、价格认定和价格争议纠纷调整等价格服务作出具体规定。
 

【期号:3319】【版面:05】【作者:张洽棠 蔡若愚】打印本页
 
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