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文章摘要：牢牢把握“精准”这个精髓 紧紧扭住“合力”这个关键,漳河玉泉路飞鸟依人,有限责任飞花新办法。

张全齐

    山东省济南市是脱贫攻坚任务较重的省会城市之一，所辖12个县区有10个存在贫困村，有的县区贫困程度比较严重。截至2015年底，济南市贫困村916个（含市定），贫困人18.52万（含市定），贫困结构比较复杂。济南市计划于2018年全部达到市定脱贫标准，2019年贫困人口实现稳定脱贫。目前，扶贫攻坚工作已经进入啃硬骨头、攻坚冲刺期。
    
全市18.52万贫困人口已全部脱贫

    近年来，济南市结合脱贫攻坚实际，创造性地开展工作。研究出台了脱贫巩固、非贫困村贫困人口脱贫、具有一定劳动能力贫困人口就地就近就业和社会力量扶贫的实施意见等政策文件,形成了较为完备的脱贫攻坚政策制度体系。2017年财政投入专项年，扶贫资金3亿多元，实施各类产业扶贫项目290个，覆盖建档立卡贫困户8500户、2万多人。对农村贫困学生全面推行从学前教育到高等教育全资助，资助贫困生1.8万人次、3600多万元，为6万个贫困家庭14万贫困人口分别购买了家庭财产、意外伤害和医疗补充商业保险，给2400个贫困家庭购买了特色财产险。全年完成农村建档立卡贫困户危房改造3508户，204个贫困村实施街巷硬化，151个贫困村完成饮水安全改造。为了确保扶贫工作落到实处，35个市级领导帮挂团队，对口帮扶35个脱贫任务较重的重点镇街；全市各级2.5万余名党员干部联系帮扶建档立卡贫困户；916个贫困村实现第一书记全覆盖。
    截至2017年底，济南市18.52万贫困人口全部脱贫，916个贫困村“摘帽”退出914个，其中2017年完成1.56万人脱贫，341个贫困村“摘帽”退出，圆满完成年度脱贫任务。
    
政策推进仍须加力，脱贫合力仍须打造

    ——不缺政策，缺措施，政策推进存在一定困难。
    比如，2017年济南市出台《济南市畜禽养殖污染防治专项整治工作实施方案》，南部山区是重要水资源保护区，但是《方案》没有具体提出禁养区、限养区、适养区的范围和提升要求，个别地方出现了“一刀切”的现象，制约了南部山区广大农村畜禽的养殖，影响了群众增收。
    ——思路多，门路少，产业扶贫效果有待提升。
    比如，产业规划相对滞后，主要依靠产业集聚区或工业园区；在产业发展方面，稳定的、规模较大的、吸纳贫困人口就业数量较大、有发展前景或可持续发展的的产业较少。
    再如，由于政府如何引导扶贫和如何发挥市场机制作用经验不足、相应体制机制不太健全、缺少相应的对市场主体和社会力量具有吸引力和保障性的政策、市场主体和社会力量对扶贫开发的认识偏差等原因，让政府、企业、社会力量、贫困户共赢的机制还没真正形成，合力作用还有待挖掘。

因贫施策增强合力创新机制

    贫困的原因是复杂的，消灭贫困，既需要高度的政治责任，同时也需要在实践中进行思考和摸索。基于以上问题，提出几点建议。
    ——精准扶贫的精髓是因贫施策。
    “因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌，走马观花、大而化之。”所谓精准施策，就是要坚持从本县本村本户出发，理清思路，完善规划，找准路子。
    实施生态扶贫，发展生态经济。济南市人多地少矛盾尖锐，因此，要建设重要的生态屏障，积极探索产业生态化、生态产业化的路子，坚持资源永续利用、开发与保护并重，既要绿水青山，也要金山银山。
    突出各地资源特色，把特色产业做大做强，一是政府引导，市场主导，切忌政府大包大揽，让市场在产业发展和资源配置中起决定性作用；二是要扶大培强，发挥产业龙头带动作用；三要要创新模式，确保企业农户双赢；四是整合优惠政策，要把有限的扶贫资金和优惠政策真正用到能带动群众脱贫致富的企业身上。
    ——完善机制，整合资源，逐步增强协调一致的社会合力。
    习近平总书记在谈到扶贫开发时多次强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，动员和凝聚全社会力量广泛参与，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性”。扶贫是全社会事情，但必须创造一个机制，让政府、企业、贫困户共赢，才能将扶贫攻坚工作社会化、可持续化。
    完善吸引社会各类资源要素向贫困县区流动的体制机制。一是要继续加大招商引资力度，以扶贫作为招商引资导向，把能否吸纳贫困人口就业和增收作为招商引资的主要条件，引导资金流向。二是要简政放权，吸引各类资源要素向贫困县配置，吸引各种市场主体到贫困县投资兴业。
    建立健全社会各界参与扶贫的机制，形成浓厚的扶贫济困社会氛围。通过进一步市场化改革，调动社会创造力；通过政府不断加大扶贫力度创造脱贫环境，完善相关政策，建立起各级社会扶贫服务平台，为社会各界参与扶贫提供支持。如鼓励文化单位、文艺工作者深入基层，创作出既弘扬社会主义核心价值观又为人民群众喜闻乐见的艺术作品，潜移默化形成公序良俗。
    坚持把政府力量、社会力量、企业力量、市场力量统筹起来，奏响扶贫攻坚“大合唱”。注重帮扶力量的合理搭配，尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。
    ——因地制宜，分类指导，确保脱贫攻坚任务如期完成。
    扶贫是一项系统性工程，政府主导尤为重要。在扶贫开发的主要机制目前仍由政府主导的情况下，政府一定要注重机制创新。
    一是要对各个部门参与扶贫的职责科学区分，权责分明，充分发挥扶贫专业部门的参谋作用。
    二是要为实施主体的县乡两级政府创造政策环境，充分发挥县乡政府分配资源的有效性。
    三是要进一步放开市场和社会领域，引导市场主体和社会组织参与扶贫。
    扶贫督导作为推动扶贫攻坚工作的有效形式，也需要进一步完善和创新。一是建立相对独立的督导机构，独立行使督导权力。督导机构向市委市政府负责，向分管领导汇报；根据目前情况，建议市一级专设督导机构，县一级不再设立督导组织。二是建立专职督导队伍。扶贫工作是一个专业性强的工作，需要一支事业心强、专业知识精通的队伍。三是督导要有计划性，围绕中心工作，推动具体问题的解决。四是要把督导和指导相结合，督导不是处理人，而是为了发现问题，推动工作。督导机构要善于发现问题、分析问题、总结经验，提出解决问题的思路，检查反馈整改情况。五是要创新督导形式。督导要形成常态化机制，改变阶段性督导方式，深入到村到户，长期督导，与各县扶贫工作如影相随。
    （作者单位:济南市经济研究中心。作者目前挂职济南市南部山区柳埠街道办事处青杨峪村第一书记）